吴庆促使环保指标变成经济增长硬约束

吴庆：促使环保指标变成经济增长硬约束

环保部严惩环保数据作假，中石油、中铝等企业领罚单。经济之声评论：“中字头”带头作假，“伪环保”为什么成为普遍现象？　　据经济之声《央广财经评论》报道，环保部有关负责人昨天(14日)通报，环保部近日组织完成了2012年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排核查工作，并对环保监测数据弄虚作假的15家企业开出罚单。其中不乏中国石油、中国铝业这样的“中字头”国企。　　环保部处罚的这15家企业中，包括中石油、中铝、河北钢铁等大型企业，受罚原因是脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假。大多数人可能对脱硫数据并不十分了解，简单地说，就是要企业降低燃烧气体中所含的二氧化硫。以这次被环保部点名的河北钢铁集团为例，它已经是第二次登上黑名单，在2011年就被点名批评。环保部将对这不合规的15家企业进行挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。　　按照国家的规定，对使用脱硫设施的电力企业给予1分5厘钱的脱硫电价，比如一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴大概为每年4000万至5000万元。所以这次环保部不仅要把补贴扣回来，还要对这些环保数据造假的企业予以重罚，最高罚金为补贴金额的5倍，也就是接近2亿元。有业内人士认为，这次明确处罚金额的政策出台，堪称史上“最严”。不过人们不禁想问，连像中石油、中铝这样的中字头企业都带头作假环保数据，可想而知其他的中小企业会怎么做？对于如何解决这些大型企业不能在环保领域带头守法的问题，“伪环保”为什么成为普遍现象？　　经济之声特约评论员、国务院发展研究中心研究员吴庆就此话题作出了评论。　　在环保部这次的通报中，点名批评了对电力行业脱硝脱硫项目未按目标责任书落实的三个省份，包括内蒙古自治区、河南省、贵州省以及中国华电公司。另外，对包括中石油这样的中字头国企的环保数据造假行为做出处罚。为什么人们总是在提倡环保，但另一方面“伪环保”却成了普遍现象？　　吴庆：因为环保机制没有落实在具体的制度上，有一些环保的要求虽然表面上落实了在制度上面，但制度的执行没有得到落实。具体说中国经济现在还过度强调增长，但对于增长的约束长期没有跟上，各级政府为了保证经济增长速度在本来应该成为硬约束的环保指标上都作出了妥协。　　国家对于电力企业的环保责任给予了一定的补贴，一个60万千瓦的机组国家给予的补贴大概是每年在4000万到5000万元，这样的情况下仍然出现环保数据作假，是不是因为作假能够节省很大的成本呢？　　吴庆：电力脱硫的成本分两部分，一部分是固定投资，是一次性的投入。第二部分是投资的设备如果运转存在着能源消耗，这是后期成本。在监督不严的情况下不少企业为了节省生产成本，降低生产消耗，还是节约相当大的一笔开支。这个问题要解决最需要做的是两件事，第一是加强监督，第二是处罚到位，而且应该落实到个人。　　地方政府为了政绩为了追求GDP会容易企业对于环境的破坏，甚至有人戏称有些地方的环保局甚至成了污保局，怎样杜绝这种情况的发生，制度方面应该怎么样进行完善？　　吴庆：一种做法是让环保部脱离地方政府，更加独立的执法，更加独立的监督企业，摆脱地方政府对他的干预。另一方面中央政府也应该把环保变成经济增长的硬约束。

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