信产部发布2006年整顿市场经济秩序工作要点

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，推动电信运营业、电子信息产品制造业市场经济秩序进一步好转，结合《全国整顿和规范市场经济秩序2006年工作要点》和《保护知识产权行动纲要(2006-2007)》，围绕今年我部重点工作，提出2006年整顿和规范市场经济秩序工作要点如下：

一、切实解决社会反映突出的电信服务问题，营造放心的电信消费环境

(一)大力整治诱骗订制、违约订制等信息服务陷阱问题。加强政府对信息服务提供商的直接监管，强化基础电信业务经营者的合作管理责任，对侵害用户权益的信息服务业务及其经营主体开展综合治理。按照《电信服务规范》(信息产业部36号令)和《关于规范短信息服务有关问题的通知》(信部电[2004]136号)相关要求，严格信息服务业务订制流程。各基础电信业务经营者要加强电信业务链上合作经营者的管理，从铲除信息服务陷阱入手，对违反《电信服务规范》相关规定的，采取必要的整治措施。

(二)开展整顿和规范短信息服务业务资费和收费行为的专项活动。针对通信业务经营中存在的价格欺诈行为进行专项整治，重点是短信息服务收费和资费行为，从明码标价、信息订购、计费流程、收费方式、资费争议处理等方面对信息服务提供商和相关基础电信运营企业进行规范，严肃查处侵害消费者合法权益的信息服务提供商，特别是要加大对广播、电视、报纸和互联网等媒体参与的互动类短信业务的规范和查处力度，切实保护消费者的合法权益。

(三)继续加强各类电信服务协议清理整治。要求各基础电信业务经营者对包括增值电信业务在内的各类在用电信服务协议进行全面清查，不留死角；在全国推广使用各电信业务经营者组织拟订的、统一的电信服务格式合同范本；理顺各类电信服务协议制订流程，研究建立电信服务新协议启用推广机制。

(四)规范电信业务推广和服务宣传行为。进一步贯彻落实《关于规范电信业务推广和服务宣传工作有关问题的通知》(信部电[2004]382号)，增强电信业务经营者在业务推广和服务宣传中的法律意识，继续大力整治电信业务推广活动中通过违规广告、虚假宣传等不正当手段诱导用户消费的欺诈行为；加强政府引导，推动企业建立和完善对代经销商、业务合作经营者诚信服务管理机制。

二、规范信息服务市场，净化网络环境

(五)集中治理垃圾电子邮件。全面贯彻《互联网电子邮件服务管理办法》(信息产业部令第38号)，成立互联网电子邮件举报受理中心，公布举报电话、举报邮箱和反垃圾邮件网站。针对用户举报和黑名单，开展垃圾电子邮件集中治理工作，包括行政查处，由中国互联网协会公布垃圾邮件服务器、贩卖电子邮件地址列表网站等“黑名单”、倡导联合自律抵制垃圾邮件、开展反垃圾邮件调查工作等。

(六)深入开展利用手机短信息进行违法犯罪行为专项治理。适时颁布《通信短信息服务管理办法》，在总结去年违法短信治理工作阶段性成果的基础上，联合有关部门启动打击非法制造和销售短信群发装置的专项行动。同时，针对社会影响最坏、广大用户反映最强烈的短信息类型，开展教育警示和遏制打击相结合的综合治理工作。

(七)加强移 动信息服务治理工作。以规范和治理不良移 动信息为切入点，监督、指导相关基础电信运营企业加强移 动通信网络接入和传输管理，要求移 动信息服务经营者落实企业信息安全管理责任制，强化产业链各环节的信息安全责任意识，组织开展行业自律，建立健全移 动不良信息治理机制，有效净化移 动通信网上的违法和不良信息内容。

(八)开展互联网接入服务市场专项治理。紧紧抓住互联网接入和传输环节，严格落实谁经营谁负责原则。加强对互联网接入服务提供商的行业管理，于今年6-10月在全国范围组织开展以主机托管、虚拟主机为重点的互联网接入服务市场专项治理，加强网站备案管理，提高网站备案率、准确率。

(九)部署开展电话用户实名登记工作。以“构建个人信用体系，服务诚信社会”为目标，适时施行电话用户实名登记制度，督促电信运营企业采取有效措施，对未登记或登记信息不全面、不真实的电话用户开展实名补登记工作，为追查短信欺诈，遏制色情、垃圾广告，散布谣言等各种不良和违法短信息传播和蔓延，做好基础工作。

三、积极推动、协同开展知识产权保护工作

(十)加强引导，鼓励创新。通过举办知识产权论坛、知识产权态势发布会等，面向企业、科研院所开展知识产权法律法规、实务技能等方面的培训等活动，加强对企业知识产权保护相关的宣传教育。继续组织2006年信息产业重大技术发明评选活动，鼓励企业自主创新，增强核心竞争力。

(十一)做好计算机预装正版操作系统软件工作。深入贯彻《信息产业部 国家版权局 商务部关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》和《国家版权局信息产业部 财政部 国务院机关事务管理局关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》，引导和督促操作系统软件提供者和计算机生产、销售企业做好计算机预装正版操作系统软件工作，配合查处预装盗版软件的行为，提高计算机生产者、销售者和软件企业的知识产权保护意识，创造良好的软件知识产权保护环境，推动软件自主创新，促进我国软件产业健康持续快速发展。

(十二)积极推进企业使用正版软件。配合国家版权局等有关部门，在完成省级、地市级人民政府软件正版化工作的基础上，积极启动和推进企业使用正版软件工作，制定具体实施方案，做好摸底调查和优秀软件推荐工作，组织开展软件版权知识和资产管理培训，并做好大型企业使用正版软件的检查、督查、验收等工作。

(十三)打击网络游戏私服活动。组织开展打击网络游戏私服专项活动，制止当前网络游戏私服泛滥，严重危害正规市场和产业发展的现象，保护知识产权，促进我国网络游戏产业快速健康发展。同时，建立网络游戏私服监测系统，为有关监管机构提供数据信息和支撑服务，以长效监管手段有效治理互联网上私服泛滥问题。

(十四)协同配合，打击网络侵权盗版。按照《互联网著作权行政保护办法》以及有关法律规定和规范性文件的要求，积极协同有关部门开展保护知识产权的专项行动，打击网络侵权盗版行为，对经著作权行政管理部门依法认定处理的专门从事盗版活动，或有其他严重情节的，依据相关法律、法规积极配合查处，同时进一步完善与相关部门的沟通协调和执法协作机制。

四、继续整顿电子信息产品市场秩序，开展手机市场专项整治

(十五)继续开展手机市场专项整治。巩固七部委(总局)手机市场秩序专项整治成果，继续对走私、冒牌、拼装、以旧充新手机进行治理。一是配合相关部门查禁走私和以旧充新手机，运用多种信息化手段为执法部门提供技术支持和鉴定。二是会同工商、公安等执法部门，继续开展市场监督检查，对冒牌、拼装手机生产、销售集中的重点地区、重点市场进行清查、整治，从其生产、销售的源头地区进行遏制。同时，配合工商管理部门做好手机售后服务市场整治工作。

(十六)继续整顿和规范黑白显像管市场秩序。跟踪《禁止使用废旧显像管玻壳翻新加工“再生显像管”公告》的贯彻落实情况；继续与国家工商总局、质检总局等部门联合加大整治力度，打击利用废旧显像管玻壳翻新加工“再生显像管”以及使用“再生显像管”生产电视机的行为。

(十七)规范消费电子产品维修市场。要求生产企业按照“三包”规定建立与销售量相适应的维修网点，向社会公布并报当地信息产业主管部门备案。组织制定消费电子产品售后服务标准，指导行业协会开展消费电子产品维修机构的资质认证工作，工商和信息产业主管部门进行监督检查，对违反消费电子产品“三包”规定的生产厂家和经营者进行查处。

(十八)继续做好每年的电子信息产品质量抽检工作。拟于上半年公布2005年实施的13类电子信息产品的行业质量抽检结果，制定2006年行业质量抽检计划及工作方案；下半年开始进行2006年的抽检工作。

(十九)大力推行《电子信息产品交易市场资质规范》。通过推行实施《电子信息产品交易市场资质规范》和对行业内市场规模比较大、售后服务好、诚信机制健全的市场进行资质评定、宣传，在行业内产生正面、积极的引导作用，从而来引导和规范电子信息产品交易市场的健康、和谐发展。

(二十)继续大力推动电信计费检测工作。加强电信计费检测和监管，进一步规范电信网络计费性能，按照检测进度逐步向社会公布检查结果，切实维护消费者利益。

五、加强整顿和规范通信建设市场秩序

(二十一)规范通信建设项目招标投标活动。完善通信建设项目招投标制度，结合我部开展的治理商业贿赂专项工作，开展招投标专项检查活动，依法查处通信建设项目招标投标活动中的违规违法行为。

(二十二)加大对通信建设市场中违法违规行为的查处力度。规范通信建设企业的市场行为，依法查处通信工程建设企业转包、违法分包行为；严把通信建设市场准入关，对无证、越级承接通信建设工程的行为进行查处。开展通信工程质量监督检查工作，对开展质量监督工作不力和不按规定办理质量监督申报和竣工验收备案的单位依法进行处理。

(二十三)加强通信工程建设安全生产监督管理。完善通信建设安全生产管理制度，做好安全生产管理人员培训考核工作，开展通信工程建设安全生产专项整治检查工作，遏制重、特大安全生产事故发生。

(二十四)减少重复建设，引导网络资源合理配置。贯彻落实《关于对电信管道和驻地网建设等问题加强管理的通知》(信部规[2005]330号)，完善各主要电信运营企业干线传输网滚动规划的审查工作，减少不必要的重复建设，推进电信资源共享工作。

六、清理登记无线电台站，规范空中电波秩序

(二十五)分阶段、分区域开展全国性的无线电台站数据清理登记工作。对全国各类无线电台站数据进行核实、更正和补充，准确掌握无线电频率使用及各类无线电台站分布情况，进一步维护好空中电波秩序，加强电磁频谱资源的有效利用，服务经济建设、国防建设和人民生活。今年以加强奥运会无线电管理，保障2008年北京奥运会顺利召开为重点，开展北京、天津、河北、辽宁、上海以及山东六省(市)范围的无线电台站数据清理登记工作。

七、发挥新闻宣传和社会团体作用，加强领导，统筹协调

(二十六)做好舆论引导和宣传。要围绕各项工作制定具体宣传计划，既要突出重点，又要点面结合，要把整顿和规范市场经济秩序工作与切实履行行业的社会责任、与贯彻落实国家赋予的管理职责、与加强社会主义荣辱观的宣传教育，营造诚实、守信、和谐、健康的社会氛围紧密结合起来，树立信息产业行业的良好形象。

(二十七)充分调动社会团体、中介机构的积极性。整规工作内容丰富，涉及面广，与社会公众密切相关，要注意发挥好互联网协会、电信用户委员会、通信企业协会、计算机行业协会、软件行业协会等社团作用，加强引导，为工作的顺利开展创造条件。

(二十八)把整顿和规范市场经济秩序与日常工作和各项专题活动紧密结合。认真组织开展“阳光绿色网络工程——大兴网络文明之风”系列活动，巩固“畅通网络、诚信服务”主题活动成果，加强行风建设，做好各个专项整治，把整顿和规范市场经济秩序与倡导建设良好的社会环境结合起来。

(二十九)注重建立长效机制和联合机制。在积极开展整顿和规范市场经济秩序专项行动的同时，要注重把整规工作中形成的行之有效的做法及时转化为日常工作的长效机制，把整规工作中建立起来的部门协同作战的良好经验固化为今后开展工作的联合机制，推动整规工作不断深入开展，整规成果得到巩固加强。

(三十)加强领导，落实责任，真抓实干，务求实效。各级领导、各有关部门要高度重视整规工作，根据工作要点认真制定具体整规工作方案和工作措施，明确任务，落实责任；对市场中出现的严重损害人民群众切身利益，影响经济发展和社会稳定的突出问题，要采取果断措施加以整治，坚决查处，保障市场秩序得到根本好转。

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敏珺

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